現有衡器產品國家標準、型評大綱采用OIML建議的問題淺析

　　    現有衡器產品國家標準、型評大綱采用 OIML 建議的問題淺析 全國衡器標準化技術委員會秘書處 范韶辰 【摘 要】衡器產品作為國內廣泛應用的稱重計量產品，在衡器國家標準的制修 訂過程中，一般都積極采用 OIML 建議。衡器產品的型式評價大剛也要求積 極采用 OIML 建議；采用建議有兩種形式，一是等同采用；二是修改采 用；這樣一來，等同采用 OIML 建議作為一種形式，無論是生產方面還是管 理層面，都希望能得到行業的認可。本文就衡器產品在采用 OIML 建議方面 存在的問題做一分析，希望能在標準和型評大綱的應用中，正確的處理二方面的 關系。 【關鍵詞】衡器 國家標準 型評大綱 建議 等同采用 修改采用 Abstract Scale products, as widely used weighing products in China, normally adopt scale OIML international recommendations actively during revision of national standards. Programs of pattern evaluation of scale products also use OIML international recommendations actively. They are two ways of using international recommendations, one is identical adopting, another is modified adopting. Therefore, identical adopting of OIML international recommendations, as one way, is liable for recognition by the scale industry from both production aspect and management aspect. The paper proposes the questions on adopting OIML international recommendations of scale products, is ready for discussion by the readers, and for commends and corrections by the technicians in the scale industry. Key Words Scale National standard Program of pattern evaluation International recommendations Identical adopting Modified adopting 1. 前言 衡器產品作為一種古老的稱重計量產品，自秦朝開始逐漸的被“衡同輕重”這 一“標準”管理起來，作為一種“法制計量”產品，歷來受到管理層的重視。九十年 代后期，電子衡器產品如“雨后春筍”快速得到發展，衡器產品的結構形式更加簡 化，制作更加容易。中國的衡器產品開始走向化，國外發達國家*衡器 產品也逐漸地進入內地，衡器產品的標準問題日益引起大家的重視。“法制 計量組織 OIML”的證書制度應運而生，只要是通過了 OIML 的認證，則產品可以 在成員國之間進行貿易。所以說，秦始皇的統一度量衡和當前我們國家提倡的統 一采用法制計量組織的標準文件，用長遠的眼光看，其意義、作用都有異曲 同工之妙。畢竟 OIML 的技術水平目前來看比我們國內的衡器制造業水平要高。 國家一直在積極地倡導衡器產品向標準看齊，向建議 OIML 文件看齊， 其目的是利用*標準技術，使衡器制造者有目標可以“對標”，來提高國內衡 器產品的技術水平。但是，是利用國家標準“對標”，還是利用“型式評價大綱”對 標，等同采用 OIML 文件是否適合中國的國情，在衡器生產廠和計量技術機構之 間一直存有爭議。有觀點提出：標準是指導衡器生產的；型評大綱是管衡器“出 生”的，將二者分離開來。本文通過分析在標準和型評大綱制修訂過程中發現的 “問題”，來探討一下執行 OIML 文件的適宜的方法。 2. 標準和型評大綱的編制要求 1）制修訂標準的要求 標準是指：通過標準化活動，按照規定的程序經協商一致制定，為各種活動 或其結果提供規則、指南或特性，供共同使用和重復使用的文件。{ GB/T 20000.1- 2014,定義 5.3 }。在定義之后有一個注 1：標準宜以科學、技術和經驗的綜合成果 為基礎。從標準的定義和標準的制修訂過程中，我們知道標準是協商一致的結果， 是制定標準的團體（行業）成員之間討論、研究的結果。所以就會有公司認為現 行標準制定的計量要求、技術要求較低，自己的產品優于（國家/行業）標準。國 家標準與標準之間的關系有三種，一是等同采用，二是修改采用，三是非等 效，非等效不屬于采用標準。修改采用標準的程度，需要查看、比較國 家標準和標準具體內容的差異，來判斷國家標準是否優于標準；而等同 采用的關系和內容就比較明確，國標的內容和建議的內容是一致的，在操作 上也是采用翻譯法。 在采用標準的方法上，要求“國家標準應盡可能等同采用標準” 。由于標準“可以公開獲得以及必要時通過修正或修 訂保持與新技術水平同步。” OIML 成員國大部分是美國、歐洲的發達國家，其 技術實力和技術水平較高，所以其制定的 OIML 建議的技術水平相對較高。 只所以稱為建議而不是標準，就是考慮到 OIML 的各成員國技術水平不 一樣，在采用 OIML 建議時給予一定的靈活性。OIML 有 51 個正式成員國， 中國于 1985 年 4 月 25 日起成為正式成員國之一，由國家技術監督局代表中國 參加其活動。若 OIML 成員國都采用相同的標準，這就便于各國在一個共同的技 術平臺上交流，有了一種共同的技術語言。從中國衡器行業 34 年的技術發展以 及衡器行業制修訂的標準來看，作為衡器標準主要內容的“計量要求”的技術參數， 和 OIML 建議基本是一致的。其不同之處在于“技術要求”的少量差別以及按 照我國的計量管理要求和法律要求對 OIML 文件進行的修訂。同時，也增加了一 些制造要求。 采用標準（建議）時還要求，為了與標準體系相協調，我國的 一項標準應盡可能采用一項標準。這樣做可以了解我國標準的技術體系來自 于哪里，也便于溯源。 以 GB/T 27738-2011《重力式自動裝料衡器》為例，其前言中說明： 由于我國現行的計量產品的管理模式與上不盡相同，為滿足國家的法律 要求和工業的特殊需要，因此國家標準和建議存在少量的技術性差異。 國家標準與 OIML 建議不一致的內容一般是： ★ 引用文件：一般是引用的國內文件或已經轉化為國標的標準；這涉 及到國家的主權問題。 ★ 計量器具控制：包括型式評價、檢定、*檢定、使用中檢查。按照中 國的法制計量管理要求來制定。 ★ 產品型號；符合中國的國家標準 ★ 使用中檢查；按照中國的法制計量管理要求來規范； ★ 軟件要求；適合于中國的國情，如防作弊。 ★ 安全性能；符合中國的標準。 ★ 稱重傳感器；符合中國的管理要求。 ★ 制造要求； ★ 安裝要求； ★ 出廠檢驗；標志；包裝、運輸、貯存； 查看 GB/T 7721《連續累計自動衡器（皮帶秤）》國標，與 OIML R50 不一致 的內容與上述內容基本相同。增加的與 OIML R 50 不同之處是：GB/T 7721 多了 一項耐久性試驗的內容。 GB/T23111-2008《非自動衡器》，“等同采用 OIML R 76-1:2006《非自動衡 器》建議”，但是，其中“多分度衡器”和“多范圍衡器”一直以來由于不適應國 家的計量管理要求并沒有被執行。型式評價中也沒有這兩項內容。 匯總目前衡器的國家標準與 OIML 建議之間的關系，列表如下：表 1 序 號 國家標準/OIML 建議名稱 國家標準與 OIML 國 際建議之間的關系 1 GB/T 23111-2008《非自動衡器》/R76 等同采用 2 GB/T7721-2017《連續累計自動衡器（皮帶 秤）》R50 修改采用 3 GB/T 27739-2011《自動分檢衡器》R51 修改采用 4 GB/T 27738-2011《重力式自動裝料衡器》R61 修改采用 5 GB/T 11885-2015 《自動軌道衡》R106 修改采用 6 GB/T 28013-2011《非連續累計自動衡器》R107 修改采用 7 GB/T 21296-2007《動態公路車輛自動衡器》 R134 修改采用 經查看這些標準，其基本修改內容都與前面的 GB/T 27738 的出發點一致， 部分標準的技術內容有所增加，如：《自動軌道衡》標準，增加了“長期穩定性”試 驗的內容，相比于 OIML 建議，其標準的技術水平有所提高。但是其計量性 能要求與建議是相同的。 2）制修訂“型評大綱”的要求 型式評價是指：根據文件要求對測量儀器型式的一個或多個樣品性能所 進行的系統檢查和試驗，并將其結果寫入型式評價報告中，以確定是否可對該型 式予以批準。[JJF1015-2014,定義 3.2]注：計量器具的型式指某一計量器具的樣機 及其技術文件。 按照 JJF1015-2014《計量器具型式評價通用規范》的要求， 5.1 總則 型式評價應依據型式評價大綱進行 5.2.3 審查所依據的產品標準和使用說明書中的計量指標、功能及技術要求 是否滿足型式評價大綱的要求。 依據這兩項技術要求，則目前的大部分產品因為無型評大綱而無法進行型式 評價工作。見下表 2.并且要求產品標準要滿足型評大綱的要求是不合適的。 已有型式評價大綱的衡器產品列表 表 2 序 號 國家標準/OIML 建議名稱 型評大綱的狀態 1 GB/T 23111-2008《非自動衡器》R76 正在審查報批稿 2 GB/T7721-2017《連續累計自動衡器（皮帶秤）》 R50 正在審查報批稿 3 GB/T 27739-2011《自動分檢衡器》R51 正在起草 4 GB/T 27738-2011《重力式自動裝料衡器》R61 正在審查報批稿 5 GB/T 11885-2015 《自動軌道衡》 R106 有：JJF1359-2012 6 GB/T 28013-2011《非連續累計自動衡器》R107 有：JJF1639-2017 7 GB/T 21296-2007《動態公路車輛自動衡器》R134 正在審查報批稿 ★按照 JJF1016-2014《計量器具型式評價大綱編寫導則》的要求， 引言：JJF1016-2014《計量器具型式評價大綱編寫導則》是制定型式評價大 綱的指導性技術規范，在制定型式評價大綱時還應參照相關的產品標準。 4 總則 計量器具型式評價大綱是進行計量器具型式評價的技術依據，其編寫應: --- 符合有關法律法規的規定； --- 積極采用建議、標準及文件； --- 各項要求應有依據，依據包括計量技術規范、國家標準、行業標準 等。 6.4 引言 引言不編號，應包括如下內容：大綱編制所依據的規則；采用建議、國 際文件、標準、國家標準、行業標準等技術標準的程度或情況。 同樣的要求，采用標準（建議）、國家標準、行業標準時，為了與 標準體系相協調，一項產品的型式評價大綱應盡可能采用一項標準。這樣做便于 溯源。 3. 國家標準和型評大綱采用建議的相互關系 從上面的國標文件要求和型評大綱的編寫要求可以看出，都提出要“積極采 用建議”。這就有如下的 4 種關系： 1）國家標準、型評大綱都“等同采用”OIML 建議 我國自 2001 年 12 月 11 日，正式加入世界貿易組織時承諾，我國的標準要 符合《WTO/TBT 協議》的規定。《WTO/TBT 協議》附件 3 的 F 條規定“當標 準已經存在或即將完成時，各標準化機構應以它們或其有關的部分，作為正在起 草標準的基礎，除非這些標準或其有關的部分是無效的或不適用的，例如， 因為保護程度不夠，或因為基本氣候或地理因素，或基本技術問題等原因。”而 中國加入 OIML 組織成為正式成員國之一至今已經 34 年。OIML 是列入標準 化組織的 27 個組織之一，我國已明確 OIML 的出版物屬于標準。所以， 國家標準、型評大綱提出要等同采用標準是正確的，可以利用*標 準和型式評價來推動國內的衡器行業的發展。并且從技術上講是合理的，等同采 用與 OIML 的條文是一致的，方便各國之間技術交流； 帶來的問題是國內的大部分技術機構不具備進行 OIML 建議試驗的測 試條件，人員的技術水平也受到限制。這就需要提升能力或機構間相互組合或下 放管理到企業-如計量校準，許多生產廠的技術裝備能力不低于管理機構，通過 管理的改革、政策的指引，來解決裝備和人員技術水平的問題。 另外，國內的少部分生產企業其技術能力較弱，生產的產品達不到 OIML 國 際建議規定的指標，無奈只能在型式評價過程中，采用千挑百選的零部件來進行 生產以求通過型式評價。由于提高了成本，所以在實際生產中采用了低質的零部 件生產而降低成本，造成型評和生產兩張皮的效果。 2）國家標準“等同采用”OIML 建議，型評大綱修改采用 OIML 建議 這是不合理的。因為當國家標準確定等同采用 OIML 建議以后，產品的 計量要求、技術要求等就確定下來，型評大綱若修改采用 OIML 建議，就偏 離了國家標準，進而也就造成國家標準確定的某些技術指標無法進行型式評價， 產品的型式評價是不完善的。 3）國家標準“修改采用”OIML 建議，型評大綱“等同采用”OIML 建議 這也是不合理的。國家標準“修改采用”OIML 建議，其技術要求可能高 于也可能低于 OIML 建議，內容與 OIML 建議是有差異的。如果型評大 綱“等同采用”了 OIML 建議，則偏離了國家標準，進而也就造成國家標準確 定的某些技術指標無法進行型式評價，產品的型式評價是不完善的。 4）國家標準“修改采用”OIML 建議，型評大綱“修改采用”建議 這要看二者的內容是否是一致的。如果修改采用的內容一致，則就是型評大 綱“等同采用”了國家標準，這樣的型式評價是合理的。 如果型評大綱修改采用的 OIML 建議與國家標準修改采用的 OIML 建議不一致，二者有差異，則會造成國家標準確定的某些技術指標無法進行型式 評價，產品的型式評價是不完善的。 表 3 國家標準和型評大綱采用 OIML 建議的相互關系表 序 號 國家標準與 OIML 關系 型評大綱與 OIML 關系 國家標準與 型評大綱內容 意見 標 識 1 等同采用 等同采用 一致 合理 √ 修改采用 有差異 不合理 2 修改采用 等同采用 有差異 不合理 修改采用 一致 合理 √ 有偏離 不合理 從上表的排列可以看出，只有兩種情形是合理的：一種是國家標準和型評大 綱都“等同采用”OIML 建議；另一種是國家標準和型評大綱都“修改采用” 建議，但是修改的內容是一致的。 4 . 目前在標準和型評大綱中存在的矛盾問題 1）國家標準中的“型式試驗”項目與型評大綱中的“型式評價”內容不同 現行有效的國家標準中有型式試驗項目，型式試驗項目要求對標準中所有的 計量要求、技術要求進行型式試驗；同時，若該產品也有型式評價大綱，型式評 價要依據型式評價大綱進行試驗；如果型評大綱不是按照標準的要求來寫，則會 造成型式評價與標準的型式試驗有差異，型式評價不能正確的反映產品的技術性 能。 2）標準中不規定長期穩定性的要求，如：使用者檢查的要求。 目前，正在起草的標準中，技術機構方面的標委會委員們對標準的審查有一種要 求：在標準中不要求體現型式評價（試驗）、檢定和使用中檢查的要求。認為標 準是“指導生產的”，型評大綱是管“產品是否可以生”的文件，檢定規程是對“使用 中的產品進行檢查”的文件。這個“觀點”沒有管理機構文件化的規定。 這對標準而言是不合理的。 根據 ISO90001《質量管理體系 要求》的規定，產品的研發和投入市場， 都要求對產品進行“所需的設計和開發驗證及確認活動”。型式試驗無疑是 一項很重要的對產品的確認活動。型式試驗和型評大綱的試驗內容應該*一致， 這樣才能通過產品的“型式試驗”保證產品順利通過型式評價試驗。而從產品的全 壽命周期的角度來認識，產品投入使用后，一般要經過“磨合期”，進入質量“穩定 期”，及時發現質量“衰退期”，在產品設計中一定要考慮產品的使用壽命及使用中 的質量保證程度，保證用多少年？。“產品質量是設計出來的，不僅是生產出來 的。”目前市場上有用 45 號鋼制造橋式稱重傳感器的事例，其材料的抗疲勞性能 不如合金結構鋼，在使用過程中很快就會發生質量衰退的現象。另外衡器產品在 檢定規程中做出規定，“使用中檢查的誤差是*檢定的 2 倍”，如果標準中對此 不做出規定，設計、生產中不能保證，則該指標從哪里來？ 3）型評大綱要求“提交的產品標準滿足型評大綱的要求”不合理 GB/T 23111-2008 《非自動衡器》，等同采用 OIML R76-1：2006《非自動衡 器 第 1 部分.計量和技術要求—測試》。在標準的 8.2.2 型式評價 應檢查提交的 文件是否符合本標準的要求； 而在 JJF1015-2014 《計量器具型式評價通用規范》 5.2.3，審查所依據的產 品標準和使用說明書中的計量指標、功能及技術要求是否滿足型式評價大綱的要 求。和 GB/T 23111-2008 標準的 8.2.2 型式評價 應檢查提交的文件是否符合本 標準的要求正相反。 4）由于 GB/T 23111-2008 《非自動衡器》“適用于各種類型的衡器，無論是 機械的、電子的，還是對特殊用途衡器按附加要求增補的或改裝的，或按特種技 術設計的”。所以，根據需要又“修改采用 OIML 建議”制定了下列“非自動衡 器”標準： GB/T 7722 《電子臺案秤》 GB/T 7723 《固定式電子衡器》 GB/T 7724 《電子稱重儀表》 GB/T 11883 《電子吊秤》 GB/T 15561 《靜態電子軌道衡》 據了解，目前非自動衡器的型評大綱已經編制完成正在審批中，名稱為：《非 自動衡器通用技術要求》，在引言中說明“等同采用了法制計量組織（OIML） 建議 OIMLR76-1：非自動衡器 第 1 部分 ：計量和技術要求—測試”， OIMLR76-2：非自動衡器 第 2 部分：試驗報告。這個文件和 GB/T 23111 是一致 的。和上述 GB/T 7722 等“修改采用”OIML 建議的標準的關系怎么處理？ 5）在 GB/T 23111-2008 《非自動衡器》（等同采用 OIML R76）標準中，有 “多分度衡器”和“多范圍衡器”的概念；在新版GB/T 7723-2017《固定式電子衡器》 中，只有“多分度衡器”的技術要求，“多范圍衡器”只體現術語而沒有技術要求。 目前“多范圍衡器”不能進行型式評價，技術機構不受理。“多分度衡器”和“多范圍 衡器”相對來講技術要求要高一些，而在目前市場競爭同質化的時代，有技術差 異、技術參數較高的秤相對會有市場競爭力，也更加適應市場要求，我們在管理 上限制了產品的技術研發和產品水平升級。 6）《自動定量裝車系統》 GB/T 35449-2017 稱量方式不符合已有的 OIML R 建議 該產品是一種可按預設值順序表，在車輛（火車/汽車）行進過程中完成散 料物料分離、稱量、裝料和累計的自動衡器。 該產品自上世紀九十年代由美國引入中國。它既不是重力式自動裝料衡器， 也不是非連續累計自動衡器。沒有 OIML 建議可以依從。它是根據火車列車 的車廂加掛順序和車廂的容積，來確定定量裝車重量的一種衡器。所以，該標準 的前言描述： 本標準參照建議 OIML R107-1:2007《非連續累計自動衡器》和 OIML R61-1[2004]《重力式自動裝料衡器》修改制定，主要內容包括： —— 準確度等級采用 OIML R107《非連續累計自動衡器》（5.1）； —— 大允許誤差采用 OIML R107《非連續累計自動衡器》（5.2）。 —— 大允許預設值誤差參照 OIML R61《重力式自動裝料衡器》（5.2） —— 累計分度值采用 OIML R107《非連續累計自動衡器》（見 5.3） —— 小秤量采用 OIML R61《重力式自動裝料衡器》（5.5）； —— 技術要求參照 OIML R107《非連續累計自動衡器》（6.6～6.8）； —— 物料的試驗方法參照 OIML R61《重力式自動裝料衡器》（7.4）； 本來根據該產品的技術特點，可以向法制計量組織提出修訂 OIMLR 107 建議，增加預設值稱重誤差和非連續累計稱量增加定量稱重功能的技術條件， 但是為了能和已有的建議掛上鉤，我們形成了上面的文字。無形中放棄了一 次重大的提出修改 OIML R107 建議的機會。 該產品的國標委計劃是 2012 年 12 月 25 日下達的，要求完成時間是 2104 年 12 月。但是實際上是 2017 年 1 月份上報中輕聯/國標委的。其中與建議 OIML 之間的關系研討，占了很多的時間。 7）整車式--動態汽車衡的靜態使用受管理控制 在公路車輛的動態計量中，整車式--動態汽車衡可以說算是適應國內公路管 理系統的一項發明。它具備了許多防作弊和高準確度的特點。由于其稱量過程是 在一輛車上所有車輪同時駛上承載器的狀態下完成的整車稱量，所以可以用作集 成控制衡器。這就需要對整車式-動態汽車衡進行靜態測試。若整車式動態汽車 衡通過了靜態檢定，就具備了靜態稱量的條件，它可以根據（或者分別控制多臺） 整車式動態汽車衡的使用頻次方便地對動態稱量的準確度進行不定時檢測或校 驗，這樣就會提高計量管理能力。但是 OIML R 134：2006 《動態公路車輛稱重 及軸載測量自動衡器》中，沒有對動態秤可否在靜態條件下使用的規定，而國外 也較少有整車式動態公路車輛自動衡器，所以雖然是整車式稱量，適應中國國情 并通過了靜態檢定，生產廠并不敢將“靜態校驗”這項“福利”廣為宣傳，從我國的 計量管理方面講，也不能使用。 8）動靜兩用整車式--電子汽車衡無 OIML 建議支持 在有些垃圾場或者稱量物品較雜、貨物價值不高的場合，用戶需要一種“動 靜兩用電子汽車衡”，其動態運行速度較低，一般小于 10km/h,繁忙時可以動態使 用，閑靜時可以靜態稱量，使用狀態需要手動切換。但管理方面的要求和上面的 “整車式動態公路車輛自動衡器”一樣，不能靜--動使用。 9）大于 3000 分度的汽車衡，室外不能使用 高精度汽車衡，如 5000 分度以上的汽車衡，室外不能使用，不符合 OIMLR76 的要求，也不符合標準 GB/T 7723-2017：5.8.4 對安裝在室外而無環境保護措施 的衡器，其檢定分度數 n 不能太大（一般 n 應不大于 3000）。（同 OIML R 76 3.9.5） 目前市場上，有分度值大于 3000 分度的室外汽車衡，正在大量使用。如： 40t 單節秤臺，分度值為 5kg，分度數 8000。有 100t~~150t 的電子汽車衡，其 分度值一般用戶都希望為 20kg,則分度數為 5000~~7500；若選為 50kg,則使用中 誤差為±300kg,用戶不易接受。而據了解，在歐洲、日本，汽車衡的大秤量一 般是小于 60t~~80t,對于分度數小于 3000 來講，分度值約為 20kg,還是容易被市 場接受的。 10）關鍵零部件--稱重傳感器的精度匹配問題 同一種型號規格的稱重傳感器，可以有幾個級別：C4，C3，C2 等，這是稱 重傳感器的制造工藝確定的。型式評價是對送樣負責，通過了型式評價也防不住 作弊和精度下降問題，在規格、結構、型號不變的情況下，可以將高準確度的稱 重傳感器更換為低精度的稱重傳感器，則會造成衡器的計量性能超差。也可以購 買多個廠家的同一種規格型號質量不同的稱重傳感器來制作衡器，而傳感器的準 確度、長期穩定性就不一樣的。 上面列出了一些在標準/型評大綱制修訂過程和產品應用過程中出現的標準、 型評大綱、OIML 建議相互之間有矛盾的問題，只是一些個人的看法，不一 定正確。究竟怎樣采用建議才是適合中國衡器行業的國情以及適應世界上發 達國家對中國的希望，應是衡器行業制造者、管理者認真考慮的問題。

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